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          基層單位如何開展雷擊風險評估

          發布時間:2020-07-23 來源:原創文章

          引 言

          永嘉縣地處浙南山區,境內山地起伏,氣候四季分明,夏季多局地對流天氣,一年四季均可發生雷暴。根據永嘉氣象局多年地面氣象資料統計,該縣年平均雷暴日達52天,屬多雷區。隨著經濟社會的快速發展,高層建筑、現代化電子設備和人員、財產密集場所的大量增多和集聚,雷擊事件和雷電災害損失的嚴重程度呈上升趨勢,并呈多樣性方式發展,防雷減災已成為關系到城市現代化建設、信息化發展和新農村建設防災減災的重大課題。因此,為了更好的做好防雷減災工作,我們從基礎著手,從源頭把關。從2009年7月開始推進雷擊風險評估工作。幾年來,永嘉縣已開展雷擊風險評估項目76項,逐漸使該項工作得到建設單位及當地政府相關部門的肯定,積極履行了氣象部門防雷減災的社會管理職責。本文就以永嘉縣為例,探討縣級氣象部門雷擊風險評估工作現狀以及如何更好的推進該項工作的思考。

          1 永嘉縣雷擊風險評估工作開展情況

          1.1 開展雷擊風險評估政策法規依據

          目前我縣開展雷擊風險評估法規和文件依據主要有 :(1)《氣象災害防御條例》;(2) 《浙江省氣象災害防御條例》 (3)《浙江省氣象條例》;(4)中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》(5)中國氣象局第21號令《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》;(6) 《溫州市人民政府辦公室關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》溫政辦〔2008〕16號);(7)2009年10月永嘉縣政府常務會議審議通過的《永嘉縣投資項目竣工驗收聯合驗收管理辦法(試行)》。另外,浙價服〔2008〕267號《浙江省物價局關于規范專業氣象服務收費的通知》的出臺,使雷擊風險評估服務有了收費標準依據,對我省各地的雷擊風險評估起了很大的促進作用。

          1.2 永嘉縣開展雷擊風險評估的項目范圍

          雷電災害風險評估分為項目的預評估、方案評估及現狀評估?[1]。在現階段開展的評估工作大部分是建設項目的方案評估,對建設項目提出科學合理的安全對策,指導施工圖的防雷設計。自2009年7月開始相繼對商場、賓館、炸藥庫、高層建筑、水廠、大型廠房等新建項目開展了雷擊風險評估業務。從2012年試開展了現狀評估業務。永嘉縣開展雷擊風險評估工作,主要包括評估項目所在地雷電活動規律和地理、地質、土壤、環境等狀況;雷電災害可能造成危害的分析、預測和評估;防御和減輕雷電災害的建議、對策和措施等。

          1.3 雷擊風險評估工作模式

          根據浙江省氣象局有關規定,永嘉縣氣象局負責雷擊風險評估的行政許可,永嘉縣防雷設施檢測所承當雷擊風險評估技術工作。按照有關的國際國內規范要求進一步完善雷擊風險評估流程、評估方法、評估報告范本等工作, 并利用計算機編程解決了繁鎖的計算。

          1.4 積極開展雷擊風險評估宣傳

          永嘉縣近年來先后開展創建省級文明縣城工作和建設項目“雙百攻堅”活動。一系列工業項目、重點工程和政府投資項目陸續建設,我們正是以此為鍥機,開展了雷擊風險評估工作。我們利用會議、網絡、印發材料等各種途徑廣泛宣傳雷擊風險評估的重要性、必要性,以營造良好的輿論氛圍,努力使全社會形成共識,重視雷擊風險評估工作。雷擊風險評估的全面開展,離不開政府相關職能部門的支持配合,加強與規劃、建設、消防等部門的協作,建立聯合審批機制,將雷擊風險評估列為項目審批內容,前置條件,把雷擊風險評估報告作為申報材料列入審批項目防雷設計審核規范表。同時為推進雷擊風險評估業務的開展,永嘉局在縣行政審批大廳氣象窗口放置了《氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》、《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》、《溫州市人民政府辦公室關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》(溫政辦〔2008〕16號)等有關雷擊風險評估法律法規和文件,并把這些法律法規和文件發布在永嘉縣行政審批網上,以提高社會對雷擊風險評估工作的重視程度和認知范圍。

          1.5 開展雷擊風險評估的介入時機

          1.5.1建設項目方案設計和初步設計聯合會審階段

          《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(中國氣象局21號令)第8條規定:需要進行雷電災害風險評估的項目,應當提交雷電災害風險評估報告[2]。這是雷擊風險評估在介入時段的主要法律依據。雷擊風險評估有助于避免因建設項目防雷裝置設計不完善或不合理而帶來的經濟損失。雷電災害的發生存在著與地理位置、氣候背景、環境條件和被保護物的使用性質以及建設項目所在地的雷電活動規律等的相關性。因此有必要就保護對象是否應采取防雷措施做出判定,對采取某項措施前后存在的風險做出評估,以使決策正確、防患于未然。據此提出建設項目防雷工程設計意見,為防雷裝置設計的準確度、可靠性提供技術服務。雷擊風險評估是防雷設計中最重要的一環,其工作必須在建設項目出施工圖之前完成。才能體現雷擊風險評估的重要作用。因此,我們在建設項目方案設計和初步設計聯合會審會議上對須進行雷擊風險評估項目提出雷擊風險評估的意義以及法律依據進行陳述,并形成書面意見遞交主審單位。在項目的方案設計和初步設計批復文件中明確了在出施工圖紙之前,必須進行雷擊風險評估。

          從2010年9月起,在永嘉開展業務的設計單位在設計方案防雷設計說明中增加了雷擊風險評估有關說明,并把雷擊風險評估費用列入工程費用估算中。這就把雷擊風險評估的重心再前移,安全評估工作擺在了更顯著、更重要的位置。

          1.5.2 防雷裝置施工圖設計審核和防雷裝置竣工驗收階段

          《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》(中國氣象局21號令)第10條規定:需要進行雷電災害風險評估的項目,應當提交雷電災害風險評估報告,否則不予受理[2]。近年來,在永嘉縣行政審批服務中心行政審批規范表、行政審批服務手冊、行政審批指南等相關文件、手冊、指南中明確了雷擊風險評估報告作為防雷裝置施工圖設計審核的前置條件和必須提供的申報材料。2009年10月永嘉縣政府常務會議審議通過的《永嘉縣投資項目竣工驗收聯合驗收管理辦法(試行)》明確了“雷擊風險評估報告”是項目驗收的必備材料。

          2 對開展雷擊風險評估業務的思考

          2.1 應加快雷擊風險評估法規建設

          從永嘉縣開展雷擊風險評估現有的政策法規依據來看,這些法律法規初步明確了組織雷擊風險評估工作的部門和評估范圍。到目前為止,尚未出臺雷擊風險評估的實施細則辦法。在實際操作過程中,評估程序、評估方法、評估結論等沒有一個統一而具體的規定。因此,有關部門應積極推動國家層面的評估立法,明確雷擊風險評估的法律地位 、性質、條件及承擔的法律責任等。統一雷擊風險評估報告內容、格式。

          2.2加強雷擊風險評估結論的推廣應用[3]

          雷擊風險評估的最終目的是為建設項目防雷裝置設計提供科學依據,因此,評估工作應在項目方案設計階段或初步設計之前完成,保證在出施工藍圖時能引用雷擊風險評估結論。但實際情況是業主往往在已經出施工圖到氣象窗口報批施工圖防雷設計審核時,才補辦雷擊風險評估。這樣一來雷擊風險評估就成為擺設,無法真正實現雷擊風險評估工作對設計的指導作用。縣級氣象部門要不斷地與設計、業主等單位溝通,要求在出施工圖前就要開展雷擊風險評估,確保雷擊風險評估指導作用的正常發揮。

          2.3 加強雷擊風險評估專業人才的培養

          氣象部門應該不定期組織雷擊風險評估專業技能的培訓。制定對評估機構的動態考核評價辦法和從業人員技術水平的定期考核辦法,提高雷擊風險評估水平和服務質量。另外,全省各地應加強技術交流和研究。不斷提高風險評估人員的業務素質。

          2.4 完善雷電監測網的建設[4]

          目前, 我省雷電監測網還存在布點少、監測設備種類單一、監測數據誤差大、數據通訊不暢等問題。盡快完善雷電監測網建設, 建立雷電監測預警平臺, 開發出更多更實用的預警產品, 在開展一般公益預報服務的同時, 逐步開展針對重大建設項目的預警預報服務, 只有這樣, 才能為建設項目的評估和設計提供科學的數據, 評估的結論才客觀、更具可操作性和指導性。

          2.5 建立嚴格的準入和資質、資格管理制度

          目前,我省的雷擊風險尚未建立資質準入和資格管理制度。為保證雷擊風險評估過程的客觀性、公正性、嚴肅性,應盡快制定評估機構資質的申報、審批、監管流程。根據評估機構的章程制度、評估能力和質量管理水平來確定資質及業務范圍。對從事雷電風險評估工作的人員,要通過專業培訓和考核,實行持證上崗制度。

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